甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

 
（2009年11月27日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 2018年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議第一次修訂 2021年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議第二次修訂）
 
目錄
 
第一章總則
 
第二章規(guī)劃的制定
 
第三章規(guī)劃的實(shí)施
 
第四章規(guī)劃的修改
 
第五章監(jiān)督檢查
 
第六章法律責(zé)任
 
第七章附則
 
第一章總則
 
第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
 
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。
 
法律、行政法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
 
第三條本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
 
本條例所稱城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（州）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；總體規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
 
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
 
本條例所稱縣城，包括縣政府所在鎮(zhèn)和已經(jīng)與該鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展關(guān)系密切的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。
 
本條例所稱鎮(zhèn)，是指除本條第三款所列鎮(zhèn)之外的其他鎮(zhèn)。
 
本條例所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是指城市、縣城、鎮(zhèn)的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交通樞紐、水源地及其保護(hù)區(qū)、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)和無(wú)障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。
 
第四條城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
 

第五條省、市（州）、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
 
城市功能相對(duì)獨(dú)立的市轄區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，按照縣的規(guī)劃管理職責(zé)具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
 
第二章規(guī)劃的制定
 
第六條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市所在區(qū)域位置、城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)以及資源承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，并對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)和利用作出規(guī)定?？臻g管制的強(qiáng)制性要求應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃成果中明確標(biāo)示并獨(dú)立成篇。
 
省會(huì)城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要?？h城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃要立足縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)地域特色，并為周邊農(nóng)村生活、生產(chǎn)提供服務(wù)。
 
第七條省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；市(州)人民政府組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。
 
省人民政府所在地城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他城市人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批；縣人民政府組織編制的縣城總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批；鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
 
編制總體規(guī)劃前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)職能部門(mén)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略、人口與建設(shè)用地規(guī)模、綜合交通、資源環(huán)境承載力等重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究。專題研究報(bào)告需經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。
 
第八條省域、市（州）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。
 
鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。
 
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域、市（州）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。
 
第九條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)下組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
 
鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和圖則，具體確定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
 
第十條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市、縣城總體規(guī)劃組織編制城市、縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃；鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)下根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。新增規(guī)劃用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的二年內(nèi)編制完成。編制舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照尊重土地使用權(quán)屬和優(yōu)化用地布局相結(jié)合的原則劃分規(guī)劃控制地塊。
 
總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，以及各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等應(yīng)當(dāng)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
 
第十一條城市、縣城總體規(guī)劃批準(zhǔn)后十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。
 
城市、縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
 
第十二條城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)部門(mén)會(huì)同城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、?shí)施。
 
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，各類基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局和規(guī)劃規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務(wù)設(shè)施的用地，綠化、歷史街區(qū)和重點(diǎn)文物、水體等的保護(hù)和控制范圍。
 
第十三條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制重要地塊和舊城區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬?gòu)?fù)雜地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
 
規(guī)模較小的縣城和鎮(zhèn)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃直接組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、?shí)施。
 
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以要求駐地高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)等單位，依據(jù)總體規(guī)劃直接編制所在用地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、?shí)施。
 
第十四條省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)以及國(guó)家或者省人民政府確定的工礦區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由其管理機(jī)構(gòu)會(huì)同所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，并按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、?shí)施。
 
第十五條控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府備案時(shí)，備案機(jī)關(guān)認(rèn)為上報(bào)的規(guī)劃存在違反上位規(guī)劃和規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，責(zé)令組織編制機(jī)關(guān)限期修改，并按程序重新報(bào)批和備案。
 
第十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制的需要，向規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、相關(guān)規(guī)劃以及勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，并保證資料的準(zhǔn)確性。
 
第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。
 
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。
 
城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)并備案后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會(huì)公布有關(guān)成果。總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)永久性公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果除外。
 
縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)固定場(chǎng)館或者在其官方網(wǎng)站對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行公告、公布。
 
第三章規(guī)劃的實(shí)施
 
第十八條組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護(hù)各類資源，尊重群眾意愿，傳承歷史風(fēng)貌和體現(xiàn)本地特色。
 
新區(qū)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。
 
舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理控制用地使用強(qiáng)度，推動(dòng)停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠地及文化、體育、公益活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施的完善。
 
在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
 
第十九條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。
 
規(guī)劃許可證書(shū)的辦理程序、時(shí)限及規(guī)劃許可附件的內(nèi)容、格式按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
 
第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)布局建設(shè)項(xiàng)目使用所需的交通、消防通道及其他各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；確定合理的建筑容量、間距和空間關(guān)系，保證相鄰權(quán)利人的日照、通風(fēng)、采光、通行、安全以及土地使用等權(quán)益。
 
第二十一條按照國(guó)家規(guī)定，需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序向縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
 
建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)實(shí)行分級(jí)管理制度：
 
(一)報(bào)國(guó)家或者省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)逐級(jí)提出初審意見(jiàn)，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；
 
(二)報(bào)城市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
 
第二十二條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定規(guī)劃條件后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
 
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)辦理相應(yīng)的用地手續(xù)。
 
第二十三條以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府土地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定國(guó)有土地使用權(quán)出讓方案，并將規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
 
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
 
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
 
第二十四條轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。
 
新的土地使用權(quán)屬人取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
 　

第二十五條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)用地的建設(shè)現(xiàn)狀和近期建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，確定用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃條件，作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法定附件。建設(shè)項(xiàng)目用地所在地區(qū)已制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃提出。
 
建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)以建設(shè)用地規(guī)劃許可證作為進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的規(guī)劃依據(jù)。
 
第二十六條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等資料；符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
 
建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模及其具體建設(shè)時(shí)序。
 
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行施工許可和房屋預(yù)售許可。
 
第二十七條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得臨時(shí)使用土地的文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出臨時(shí)用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
 
第二十八條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
 
(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的；
 
(二)影響控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的；
 
(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；
 
(四)侵占公共綠地、水面和廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)地的；
 
(五)侵占電力、通信、氣象觀測(cè)、防洪保護(hù)區(qū)或者壓占地下管線的；
 
(六)法律、法規(guī)禁止的其他情形。
 
第二十九條取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成設(shè)計(jì)方案的臨時(shí)建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可。
 
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核定臨時(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
 
臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。
 
臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。
 
第三十條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
 
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
 
第三十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，依法應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由建設(shè)單位或者個(gè)人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，轉(zhuǎn)報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。
 
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)不擴(kuò)大原宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)宅的，在村委會(huì)協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎(chǔ)上，由個(gè)人自主進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。
 
第三十二條申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)提供以下資料：
 
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；
 
(二)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)文件；
 
(三)三層及以上農(nóng)宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。
 
第三十三條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)；也可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府予以核實(shí)。
 
第三十四條建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，建設(shè)單位和個(gè)人需要改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)規(guī)劃許可變更。
 
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關(guān)系業(yè)主同意證明的以及對(duì)周邊環(huán)境形成污染的建設(shè)項(xiàng)目，不得作出規(guī)劃變更許可。
 
第四章規(guī)劃的修改
 
第三十五條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。
 
總體規(guī)劃每三年進(jìn)行一次評(píng)估，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃每五年進(jìn)行一次評(píng)估。
 
評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有下列主要內(nèi)容：
 
(一)規(guī)劃公告情況和公眾意見(jiàn)；
 
(二)公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的規(guī)劃實(shí)施情況；
 
(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況；
 
(四)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況。
 
第三十六條修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，按照以下要求進(jìn)行：
 　

(一)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍，涉及多項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，按照制定規(guī)劃的程序進(jìn)行；
 
(二)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，不影響建設(shè)用地規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，進(jìn)行專題評(píng)估，編制修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；
 
(三)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容，由組織編制機(jī)關(guān)在編制下一層次規(guī)劃中具體作出修改。
 
第三十七條有下列情形之一，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃：
 
(一)新編制或者修改的總體規(guī)劃對(duì)規(guī)劃地段有新要求的；
 
(二)規(guī)劃地段內(nèi)出現(xiàn)新的利害關(guān)系，需要通過(guò)修改規(guī)劃解決的；
 
(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給方式發(fā)生重大變化的；
 
(四)經(jīng)評(píng)估確需修改的。
 
修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)其同意后方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的審批程序報(bào)批。
 
因修改規(guī)劃給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
 
第三十八條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。
 
經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
 
第五章監(jiān)督檢查
 
第三十九條縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改、評(píng)估的監(jiān)督檢查。
 
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督。
 
第四十條各級(jí)人民政府或者其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出的規(guī)劃督察意見(jiàn)、建議，在規(guī)定工作日內(nèi)完善相關(guān)規(guī)劃工作，并向其作出報(bào)告。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的規(guī)定，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出處理。
 
第四十一條建設(shè)單位或者相關(guān)權(quán)益人對(duì)取得的規(guī)劃許可有異議或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得規(guī)劃許可的，可以向作出規(guī)劃許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出督察申請(qǐng)，由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出維持原許可或者限期辦理、責(zé)令糾正、撤銷行政許可等決定。
 
第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所或者指定的檔案管理機(jī)構(gòu)為自然人、法人和非法人組織提供依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息資料；因特殊情況需要，也可以通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)。
 
任何單位或者個(gè)人都有權(quán)就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢，并有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動(dòng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)舉報(bào)或者提出監(jiān)督建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理并組織核查、處理。
 
第六章法律責(zé)任
 
第四十三條鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
 
(一)未依法組織編制、修改、報(bào)批、備案控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的；
 
(二)超越職權(quán)、違反程序或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
 
(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
 
(四)未確定規(guī)劃條件或者確定的規(guī)劃條件不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃又未按程序修改規(guī)劃的；
 
(五)未公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的總平面圖和建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖的；
 
(六)做出的規(guī)劃許可違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；
 
(七)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的；
 
(八)發(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。
 
第四十四條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
 
(一)未依照總體規(guī)劃組織編制基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，造成嚴(yán)重后果的；
 
(二)向未依照本條例取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的；
 
(三)未將規(guī)劃條件納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
 
(四)向未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的；
 
(五)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工許可或者房屋預(yù)售許可的；
 
(六)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行施工驗(yàn)線的。
 
第四十五條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
 
無(wú)法采取改正措施消除影響的建設(shè)項(xiàng)目主要指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)城市、縣城、鎮(zhèn)的空間布局、防災(zāi)能力、交通能力、環(huán)境質(zhì)量形成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。
 
第四十六條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
 
第七章附則
 
第四十七條本條例自2021年10月1日起施行。