法律咨詢 | 合規(guī)的報(bào)廢車拍賣(mài)應(yīng)受法律保護(hù)
日期：2019-10-28 17:25:52點(diǎn)擊率：2034
2019年初，中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)法律咨詢與理論研究專業(yè)委員會(huì)收到某拍賣(mài)企業(yè)就其受托拍賣(mài)報(bào)廢車輛，被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)認(rèn)定為違規(guī)一事進(jìn)行緊急咨詢。中拍協(xié)法咨委在認(rèn)真研究該公司資料后復(fù)函支持該公司，認(rèn)定該公司組織的報(bào)廢車輛拍賣(mài)屬于有效的民事法律行為，結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)。 ×× 拍賣(mài)公司接受委托，簽訂公務(wù)車委托拍賣(mài)協(xié)議（其中包括幾輛報(bào)廢車），拍賣(mài)公司在相關(guān)媒體發(fā)布車輛拍賣(mài)公告，并在公告中載明報(bào)廢車輛競(jìng)買(mǎi)人需持有《報(bào)廢汽車回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)》企業(yè)方可參加競(jìng)買(mǎi)。在達(dá)到競(jìng)買(mǎi)條件情況下，拍賣(mài)公司舉行了拍賣(mài)會(huì)，工作人員審查了競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)買(mǎi)資格，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，證明拍賣(mài)公司拍賣(mài)行為合法有效，拍賣(mài)公司在拍賣(mài)結(jié)束后向競(jìng)買(mǎi)人出具了成交確認(rèn)書(shū)，此次拍賣(mài)結(jié)束。相關(guān)部門(mén)認(rèn)為報(bào)廢車輛不能進(jìn)行拍賣(mài)，即使公告中載明競(jìng)買(mǎi)人具備《報(bào)廢汽車回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)》的條件也不能參加競(jìng)買(mǎi)。此次拍賣(mài)活動(dòng)是否違規(guī)？中拍協(xié)法咨委答復(fù)要點(diǎn)
報(bào)廢車輛不屬于法律禁止拍賣(mài)的物品 《拍賣(mài)法》第七條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止買(mǎi)賣(mài)的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得作為拍賣(mài)標(biāo)的?！鄙虅?wù)部2017年修訂的《拍賣(mài)管理辦法》第二十九條規(guī)定：“下列物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利禁止拍賣(mài)：( 一) 法律、法規(guī)禁止買(mǎi)賣(mài)的；( 二) 所有權(quán)或者處分權(quán)有爭(zhēng)議，未經(jīng)司法、行政機(jī)關(guān)確權(quán)的；( 三) 尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物?！眹?guó)務(wù)院2001年6月13日施行的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。 《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十二條規(guī)定：“報(bào)廢汽車擁有單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將報(bào)廢汽車交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)?！钡谑艞l規(guī)定：“報(bào)廢汽車的收購(gòu)價(jià)格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)?！边@里的“交售”和“收購(gòu)價(jià)格”表明，報(bào)廢車的回收是一種有價(jià)買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。作為行政法規(guī)的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》并未禁止報(bào)廢車輛的買(mǎi)賣(mài)，也未禁止以拍賣(mài)的形式進(jìn)行報(bào)廢汽車的買(mǎi)賣(mài)。因此，報(bào)廢汽車不屬于《拍賣(mài)法》和《拍賣(mài)管理辦法》禁止的拍賣(mài)的標(biāo)的。
《拍賣(mài)法》第三十三條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的的買(mǎi)賣(mài)條件有規(guī)定的，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件?！?/span>商務(wù)部《拍賣(mài)管理辦法》第三十八條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的受讓人有特別規(guī)定的，拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將標(biāo)的拍賣(mài)給符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求的競(jìng)買(mǎi)人?！?/span> 《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第六條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。除取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)?！钡谑畻l規(guī)定：“報(bào)廢汽車擁有單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)辦理機(jī)動(dòng)車報(bào)廢手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于受理當(dāng)日，向報(bào)廢汽車擁有單位或者個(gè)人出具《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢證明》，并告知其將報(bào)廢汽車交售給報(bào)廢車輛回收企業(yè)?！?/span> 根據(jù)以上規(guī)定，拍賣(mài)公司并非報(bào)廢車輛的回收企業(yè)，但參加競(jìng)買(mǎi)報(bào)廢車輛的競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)具備“報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格”，拍賣(mài)公司將報(bào)廢車輛拍賣(mài)給出價(jià)最高的具備報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格的出價(jià)人，此行為符合以上法律、法規(guī)的規(guī)定。車輛所有者有權(quán)選擇有資質(zhì)的回收企業(yè) 《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得要求報(bào)廢汽車擁有單位或者個(gè)人將報(bào)廢汽車交售給指定的報(bào)廢汽車回收企業(yè)?！薄秷?bào)廢汽車回收管理辦法》對(duì)此條文的釋義是“報(bào)廢汽車擁有單位或個(gè)人本著就近、自愿的原則將報(bào)廢汽車交售給有資質(zhì)的認(rèn)定企業(yè)，任何單位或個(gè)人不得強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，更不得無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?！边@說(shuō)明，報(bào)廢車輛擁有單位或者個(gè)人有權(quán)在多個(gè)有資質(zhì)的回收企業(yè)中自由選擇交售對(duì)象。報(bào)廢車輛擁有單位或者個(gè)人采用拍賣(mài)的方式來(lái)選擇交售對(duì)象是合法行使其法律權(quán)利的具體表現(xiàn)。報(bào)廢汽車拍賣(mài)不是禁止的交易活動(dòng) 《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十二條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車回收企業(yè)的單位或者個(gè)人?！钡谑鍡l第二款規(guī)定：“禁止報(bào)廢汽車整車、‘五大總成’和拼裝車進(jìn)入市場(chǎng)交易或者以其他任何方式交易?！痹撧k法第十八條和第二十條還分別規(guī)定了對(duì)“未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的”及“將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車回收企業(yè)的單位或者個(gè)人的”等情形的處罰措施。 根據(jù)以上規(guī)定，報(bào)廢車輛必須且只能出售給具備報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格的企業(yè)，除此以外的報(bào)廢車交易均為違法。拍賣(mài)公司作為中介機(jī)構(gòu)（非賣(mài)方）接受委托，組織具備報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格的回收主體（拍賣(mài)公司非買(mǎi)方）參與競(jìng)價(jià)，并將報(bào)廢車輛拍賣(mài)給出價(jià)最高的競(jìng)買(mǎi)人，完全符合《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的強(qiáng)制性規(guī)定，且不構(gòu)成該辦法禁止的任何情形。 綜合以上可知，報(bào)廢車輛不屬于法律或行政法規(guī)禁止的拍賣(mài)標(biāo)的，報(bào)廢車輛擁有單位或個(gè)人有權(quán)選擇拍賣(mài)的方式來(lái)定價(jià)并交售報(bào)廢車輛。但是參加競(jìng)買(mǎi)報(bào)廢車輛的競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)具備報(bào)廢車輛回收企業(yè)資質(zhì)。
拍賣(mài)屬于提供中介服務(wù)的民事法律行為，組織報(bào)廢車輛拍賣(mài)活動(dòng)的拍賣(mài)企業(yè)既不是報(bào)廢車輛交售中的買(mǎi)方，也不是賣(mài)方，只是競(jìng)價(jià)活動(dòng)的組織者。拍賣(mài)公司依法接受委托，在拍賣(mài)公告中載明了報(bào)廢車輛競(jìng)買(mǎi)人需持有《報(bào)廢汽車回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)》，在競(jìng)買(mǎi)登記階段對(duì)競(jìng)買(mǎi)人的資質(zhì)進(jìn)行了審核，通過(guò)公開(kāi)、公平競(jìng)價(jià)的方式將報(bào)廢車輛成交給出價(jià)最高的具有報(bào)廢汽車回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的買(mǎi)受人。該拍賣(mài)活動(dòng)沒(méi)有違反任何法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，拍賣(mài)結(jié)果合法有效，且不違反任何行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第143 條規(guī)定，拍賣(mài)公司對(duì)報(bào)廢車輛組織的拍賣(mài)法律行為，屬于有效的民事法律行為，該民事法律行為的結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)。《中國(guó)拍賣(mài)》2019.9 總第159期
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